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保安論壇

海外安保如何走出去、站得穩(wěn)、保得�。扣`行“一帶一路”理念


發(fā)布日期：2019-5-7 11:10:42 點擊：705


　　目前，斯里蘭卡發(fā)生連環(huán)爆炸襲擊，據(jù)斯里蘭卡政府最新公布的數(shù)據(jù)，襲擊已經(jīng)造成至少250多人死亡，其中2名中國公民在爆炸中喪生，5名中國公民受傷，還有4名失聯(lián)的中國公民疑似死亡，尚待家屬最終確認。斯里蘭卡是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點國家，中國在此投資興建科倫坡港口城、漢班托塔港等重大工程項目，這起發(fā)生在第二次“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際的連環(huán)爆炸案，再次凸顯了海外安全風險的嚴峻性，以及海外安保在“一帶一路”建設中的重要性。
　　“一帶一路”面臨哪些安全風險？
　　自2013年習近平主席相繼提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議以來，“一帶一路”已經(jīng)成為推動中國與沿線國家開展政策、設施、貿(mào)易、資金與民心互聯(lián)互通的巨大動力。2018年，中國內(nèi)地居民出入境3.4億人，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資156.4億美元，對外承包工程完成營業(yè)額893.3億美元，實施各類援外項目2000多個，輸出勞務合作人員99.7萬人。如此大規(guī)模的企業(yè)與人員“走出去”，在形成了一個龐大的海外華人群體的同時也帶來了海外中國企業(yè)、機構與人員的安全與利益保障的巨大挑戰(zhàn)。
　　提起海外安保，人們首先會聯(lián)想到的就是類似斯里蘭卡爆炸的恐怖襲擊事件。盡管暴恐事件由于其手段殘忍、傷亡人數(shù)多、媒體影響力大，的確是海外安保必須應對的主要風險挑戰(zhàn)，但是其發(fā)生的概率并不高。因此，海外安保需要應對的遠不止暴恐一項，從近年來中國企業(yè)在“一帶一路”建設過程中遭遇的各類“非生產(chǎn)性”安全事件來看，至少包括如下六大類型的安全風險。
　　第一、國際政治風險，指的是戰(zhàn)爭、外交等重大國際關系事件帶來的安全威脅。典型的國際政治風險包括在外部大國干預下造成的戰(zhàn)爭與地區(qū)局勢動蕩，例如2011年的利比亞撤僑、2015年的也門撤僑、2017年的卡塔爾斷交風波等。還有中外關系的變化帶來的局勢緊張。
　　第二、國內(nèi)政治風險，指的是所在國政治局勢變化和危機造成的安全威脅。其中包括國內(nèi)政權更迭和黨派斗爭帶來的政策風險，還包括國家治理失敗帶來的大規(guī)模政治動亂。
　　第三、暴恐風險，指的是出于極端宗教、政治、意識形態(tài)目標針對無辜平民的暴力事件。暴恐風險還可以分為兩大類，一類是專門針對中國目標的，如2018年11月中國駐卡拉奇領事館遭襲事件。還有一類是遭遇暴恐襲擊的連帶傷亡。
　　第四、社會治安風險，由于所在國社會治安環(huán)境惡劣帶來的刑事安全風險。包括搶劫、盜竊、贖金綁架等，這類風險雖然很少見諸報端，卻是海外安保日常面對的主要安全風險。
　　第五、勞工、環(huán)保、社區(qū)、非政府組織風險。這類風險有時候會被歸于企業(yè)“社會責任”范疇，但是在不同于國內(nèi)的海外政治社會法律環(huán)境下，這類風險如果處理不當，也會成為造成生產(chǎn)經(jīng)營中斷和人員傷亡的安全事件。
　　第六、自然災害風險。在例如2015年尼泊爾地震、2017年多米尼克颶風、2017年西非埃博拉疫情、2018年巴厘島火山噴發(fā)等事件中，及時順暢地從災區(qū)疫區(qū)撤離中國公民也是海外安保經(jīng)常要應對的安全風險。
　　“十九大報告”指出：“當今世界形勢正處于千百年來最深刻的轉變時期，國家安全形勢更加復雜多變�！边@個判斷指出了“一帶一路”建設所處的安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。首先，“一帶一路”沿線一些國家存在國家治理脆弱的現(xiàn)實，黨派更迭、政權動蕩、政府腐敗、社會治安混亂是中國企業(yè)與人員在當?shù)夭坏貌幻媾R的問題。其次，恐怖主義、分裂主義和極端主義的威脅不僅沒有下降，極端組織“伊斯蘭國”的崩潰反而帶來恐怖主義向世界各地轉移和擴散的風險。最后，大國競爭加劇也會影響“一帶一路”的進程。
　　海外安保干什么？
　　海外安保問題始終受到黨和國家領導人的高度重視。2016年8月17日，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調(diào)：“切實推進安全保障，完善安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置，建立健全工作機制，細化工作方案，確保有關部署和舉措落實到每個部門、每個項目執(zhí)行單位和企業(yè)�！�
　　廣義的海外安保大體上有三種類型的安保資源：
　　第一是借助國家力量的保護，如外交部駐外各使領館的領事保護機制、通過官方渠道安排的當?shù)剀娋α�、跨境警務合作、以及在重大情況下國家軍事力量的境外延伸，如索馬里護航、也門撤僑行動。國家是國人在外最強有力的保障，但相對于規(guī)模巨大的海外中資機構和人員團體，國家的力量難免捉襟見肘，而且還受到主權和國際法的約束�！都t海行動》所表現(xiàn)的故事，在海外安保中并非常態(tài)。
　　第二是社會力量的互助，如境外中資企業(yè)的互助、當?shù)厝A人團體的組織協(xié)調(diào)、例如在南非、安哥拉等國都成立了警民合作中心。
　　第三是通過市場方式獲得安全保護，如購買商業(yè)保險對沖境外安全風險，以及購買專業(yè)安保公司的服務。承當“一帶一路”建設主力的企業(yè)作為市場主體，通過市場方式化解地域安全風險，這既符合邏輯，也是國際上通行的做法。狹義的海外安保指的就是專業(yè)安保公司提供的安全服務。
　　提到專業(yè)安保公司的海外安保服務，有些人會聯(lián)想到國內(nèi)在各種門口站崗的保安，從性質(zhì)上講，海外安保的確就是國內(nèi)保安服務的海外延伸。但是，相較于國內(nèi)的安全環(huán)境，海外安保面臨的環(huán)境更加復雜、挑戰(zhàn)更加尖銳、任務也更加艱巨，因此海外安保的業(yè)務內(nèi)容會更加多元與綜合。
　　首先是安全風險信息。信息情報是海外安保的眼睛，如果沒有及時可靠的安全情報信息，只能被動挨打。目前海外安保的風險信息收集主要通過兩個渠道：
　　一是項目駐地管理人員通過當?shù)孛襟w、軍警、當?shù)乇０补疽约爸苓吷鐓^(qū)收集相關信息，目前國資委正在建立一套基于當?shù)仨椖壳赖娘L險收集與反饋系統(tǒng)；二是通過大數(shù)據(jù)工具在互聯(lián)網(wǎng)上抓取風險信息，國內(nèi)已經(jīng)有若干家企業(yè)與機構在做這方面的工作。不過總體而言，安全信息的后期分析處理，尤其是形成預警性的情報，在海外安保領域還是一個薄弱環(huán)節(jié)，這需要更多專業(yè)智庫力量的參與。
　　其次是安全風險評估。其中包括：國別風險評估，通過對所在國國內(nèi)政局、經(jīng)濟狀況、安全形勢、社會環(huán)境的分析評估項目的可行性；項目風險評估，基于項目所在地的治安狀況、地質(zhì)條件、地理環(huán)境，氣候條件、公共衛(wèi)生條件的分析規(guī)劃項目安保方案；合作方背景調(diào)查；風險等級劃分等內(nèi)容�！耙粠б宦贰苯ㄔO項目應該樹立“不評估、不立項”的原則。
　　第三是安全管理制度和安保方案。海外安保管理的知識和技能有其專業(yè)性，這方面是國內(nèi)企業(yè)與機構普遍欠缺的短板，有的是以生產(chǎn)安全管理的思路去應對海外的“非生產(chǎn)性”安全問題，有的是把國內(nèi)習慣的做法搬到國外。通過近些年來在實踐中引進、消化、吸收國際安保行業(yè)的操作理念和規(guī)范，國內(nèi)的安保管理專業(yè)水平也得到了很大的提高，例如商務部編制發(fā)布的《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南（2017版）》具有很強的指導性。
　　第四是現(xiàn)場安全管理。這其中包括營地安防設施的建設管理、保安隊伍的組織管理、日常安保勤務、移動護衛(wèi)和要員保護以及安全公共關系的開展等內(nèi)容。海外安保不是簡單地把國內(nèi)看大門的保安派到國外，面對完全陌生的法律、政策、文化環(huán)境，海外現(xiàn)場安全經(jīng)理需要具備更加全面的知識和技能。除了常規(guī)的人防、物防、技防之外，更為重要的還應該建立并維護與當?shù)剀娋⒈０补�、當�(shù)毓蛦T和周邊社區(qū)良好的關系�？梢哉f，一個優(yōu)秀的海外現(xiàn)場安全經(jīng)理應該同時具備戰(zhàn)斗員、指揮員、工程師、情報官和外交官的素質(zhì)。
　　第五是應急處置。這其中包括現(xiàn)場突發(fā)事件的處置，如應對武力入侵、群體性事件、移動遇襲等場景的處置流程和技巧；重大事件的應急響應流程；應急撤離的組織等。保安公司與保險公司合作，展開海外綁架事件的專業(yè)指導和處置作業(yè)。去年，媒體報道瑞典某大學教授聘請安保公司赴伊拉克戰(zhàn)區(qū)解救博士生的傳奇故事，這算得上海外安保的一次“神操作”，不過也只能在特定環(huán)境下才能實現(xiàn)。
　　第六是境外人員安全培訓。2010年，商務部、外交部、發(fā)改委、公安部、國資委等十部門聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，其中規(guī)定派駐境外人員應進行安全培訓，“不培訓、不派出”。目前只有中石油、中石化等少數(shù)企業(yè)建立了嚴格的安全培訓體系，大多數(shù)企業(yè)還不了解培訓的意義和價值。有價值的境外安全人員培訓不是簡單的軍訓操練或戶外拓展，也不是專業(yè)化的軍警技能訓練，而是通過一天或幾天的培訓讓即將外派的人員初步了解他們將要面對的社會和安全環(huán)境，提高安全意識，掌握簡單實用的逃生、自保、急救技能。很多生動的案例表明，經(jīng)過培訓的人員在遭遇突發(fā)事件時做出的第一反應確實能極大地提高其生存幾率。
　　海外安保怎么干？
　　根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，目前中國已經(jīng)有37家公司在50多個國家開展有實質(zhì)性的安保業(yè)務，每年派出海外的安保人員一萬人次。但是，同中國每年“走出去”的企業(yè)與人員的規(guī)模相比，中國自身的安保力量供給顯然遠遠不能滿足需求。
　　中國海外安保企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也存在諸多問題。首先，海外安保企業(yè)主要是跟隨少數(shù)大國企的海外項目走出去，企業(yè)經(jīng)營狀況很不穩(wěn)定。其次是業(yè)務模式單一，目前海外安保主要提供的是“內(nèi)保”模式的服務，派出去的安全官雖然出了國，但實際上還出不了門，跟國內(nèi)看大門的保安也沒有太多區(qū)別。
　　與此同時，國內(nèi)也出現(xiàn)了推崇“黑水模式”、鼓吹打打殺殺的海外安保的論調(diào)，這些論調(diào)在法理上說不通，實踐中則害人害己�！昂谒Ｊ健笔窃诎⒏缓�、伊拉克戰(zhàn)爭期間美國國防部通過“戰(zhàn)爭外包”豢養(yǎng)出來的私營軍事公司。沒有國家戰(zhàn)略做后盾，沒有特殊政策做保障，中國版的“黑水”基本上邁不出國門一步，就算邁出去了也只會惹禍。

　　因此，中國的海外安保作為“以市場方式提供安全產(chǎn)品與服務”私營安保行業(yè)的一部分，必須從行業(yè)的基本特征出發(fā)，認識國際安保市場的基本規(guī)則和發(fā)展規(guī)律，從而探索自己的發(fā)展道路。私營安保本質(zhì)上是一個“強龍不壓地頭蛇”的行業(yè)，這是由兩個基　　

　　本特征決定的：

　　第一、無論在哪個國家，私營安保都是受到法律嚴格管制的行業(yè)。因此，無論在哪個國家開展海外安保業(yè)務，都必須接受當?shù)胤煞ㄒ?guī)的管制。前些年國內(nèi)媒體討論海外安保能不能持槍的問題，這實際上是個偽命題，當?shù)卣l(fā)給你“兩證一照”（保安服務許可證、持槍證、無線電通信牌照）就能持槍，否則就不能持槍。在非洲某些國家，迷彩服和防彈衣都是違法的。巴基斯坦、馬來西亞、緬甸等國家的法律嚴格禁止外國人從事保安行業(yè)，因此不能在這些國家注冊一個帶“安全”字樣的經(jīng)貿(mào)公司，就宣傳自己能在當?shù)貜氖掳脖I(yè)務。
　　第二、在絕大多數(shù)國家，私營安保公司都有本地的軍警強力部門的背景。因此，海外安保要真正在東道國落地，就必須要跟當?shù)氐膹娏Σ块T建立關系，與當?shù)赜袑嵙Φ陌脖９竞献�，才能開展屬地化的安保服務。海外安保首先要把自己變成當?shù)氐谋０�，才能開展切實可靠的安全服務，否則連自己的安全都可能保障不了。
　　“一帶一路”倡議自提出之始就秉承共商、共享、共建原則，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念。“一帶一路”的理念本身也為中國的海外安保的發(fā)展指出了一條道路：通過與沿線各國的強力部門、保安企業(yè)建立務實合作，在打造利益共同體、命運共同體和責任共同體的同時，推動“公共安全共同體”的建設。踐行“一帶一路”理念的海外安保，不僅能為“一帶一路”保駕護航，而且也在為構建“人類命運共同體”的全球治理體系做出貢獻。